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破除行业壁垒 让煤油气电“聚指成拳”
水工业网2019-03-20 15:45:10 中国能源报
水工业网】

  当前我国能源领域板块化、条块化?#25351;?#27604;较严重。比如,石油公司、天然气公司、煤炭公司、发电公司、可再生能源和生物能源公司等都在做能源工作,但公司之间?#25351;?#24471;厉害。以油气为例,如果我们?#31561;?#20047;油气,勘探采油的?#21496;汀?#21644;你急?#20445;?#35748;为每年探明的油气挺多,但事实上,我们的石油已经有70%左右是依靠进口了。煤炭同样如此。做煤的都说自己重要,但实际上二氧化碳排放是绕不开的问题。煤炭在一些地方的应用实际更灵活一些,但采煤的不管发电,发电的不管上网,上网的不管可再生能源上网,各种能源之间存在壁垒。

  编者按

  能源是关系国计民生的基础性行业,涉及煤炭、油气、电力、电网等多个领域。各领域既有?#27426;?#31243;度的互补关系,又有相当程度的替代关系。例如,煤改电、煤改气之间,煤制油和石油开采间。如果任由各行业在自己的“一亩三分地”里?#25353;?#23567;算盘?#20445;?#23601;难以发挥各能源品类间的互补优势,反倒更容易引发行业间的矛盾冲突,整个能源领域也就?#29615;ā?#31639;大账?#20445;?#36825;对全行业、全社会来讲,都是巨大的损失。在刘中民看来,这是当前我国能源体?#24471;?#20020;的凸出问题,需要凝聚各方力量予以解决。

  中国能源报:煤炭是我国能源的主力,您对?#24179;?#29028;炭清洁高效利用有何建议?

  刘中民:就整个社会的能源供应来讲,其他能源暂时无法承担“主力军”的重任,必须用煤炭。既然要用煤炭,就要想办法让它低碳化、清洁化,这是现实要求。

  但要真正?#24179;?#29028;炭清洁高效利?#29028;?#38590;,应将其放在整个能源大框架下思考,如果只是从煤炭看煤炭,即使氧化硫、氧化氮等污染物一点都不排放,单就二氧化碳排放来讲,煤炭或许很难实现清洁高效利用。

  中国能源报:您如何看待煤炭的碳排放问题?

  刘中民:应站在整个能源的大格局下来考虑碳排放。当前,化石能源还是我国能源消费的主体,但世界能源结构调整的大趋势是向清洁低碳的?#36739;?#21457;展,这也是我们国家能源结构调整趋势。目前我们的能源结构面临着内外因素的?#38469;?#23545;内有大气污染治理的要求,对外有《巴黎气候协定》的?#38469;?/p>

  中国能源报:煤炭的碳排放?#38469;?#20309;时能解决?

  刘中民:我们对《巴黎气候协定》的承诺是有时间限制的,2030年碳排放总量要达峰,这?#21069;碐DP来考虑的,包括?#21496;?#27982;结构调整、第三产业的增加等因素。所以,碳减排是全社会的事,是与整个能源系统效率提高对应的,不只是某一个地方的任务,同时,碳减排也不是绝对不让排放。

  因为非化石能源几乎不排放二氧化碳,所以非化石能源比重越大,二氧化碳排放就越少。2017年4月,国家发改委和国家能源局印发《能源生产和消费革命战略(2016—2030)?#32602;?#25552;出非化石能源消费比重要由2020年的15%提升至2030年的20%,到2050年则要进一步提升至50%。但我认为由2030年的20%跨越到2050年的50%比较困难。现在是?#38469;?#31215;累期,不做好铺垫,2050年的目标就只能是个想象而已。

  中国能源报:如何更好?#24179;?#25105;国能源结构转型?

  刘中民:当前我国能源领域板块化、条块化?#25351;?#27604;较严重。比如,石油公司、天然气公司、煤炭公司、发电公司、可再生能源和生物质能源公司等都在做能源工作,但公司之间?#25351;?#24471;厉害。以油气为例,如果我们?#31561;?#20047;油气,勘探采油的?#21496;汀?#21644;你急?#20445;?#35748;为每年探明的油气挺多,但事实上我们的石油已经有70%左右是依靠进口了。

  煤炭同样如此。做煤的都说自己重要,但实际上二氧化碳排放是绕不开的问题。煤炭在一些地方的应用实际更灵活一些,但采煤的不管发电,发电的不管上网,上网的不管可再生能源上网,各种能源之间存在壁垒。

  中国能源报:如何打破这种壁垒?

  刘中民:需要加强顶层设计,用科?#21363;?#26032;促进我们能源结构的调整,构建新的能源体系。

  一是需要政策层面加强顶层设计。任何能源公司或分析机构来做这种顶层设计都很难,因为存在局部利益。所以,需要国家更高层面来打破部门之间的利益关系。只有顶层设计才更有可能形成能源体系,形成一个整体。

  二是需要?#38469;?#19978;实现突破。例如,我们不能一味地说电网不让可再生能源发电上网就?#27426;裕?#22240;为风电、光伏等可再生能源发电小时数本来就不高,主干电网的火电还有余富,为什么非要让成本高的可再生能源电上网呢?但成本高的可再生能源发电,因为不排放二氧化碳,在道义层面上就站?#29028;?#39640;。价格高、道义点高,自然要求补贴。所以各有各的道理。

  根据我们的能源禀赋,有极大利用灵活度的只有煤炭。石油和天然气高度依?#21040;?#21475;。所以要协调煤化工和石油化工之间的关系,化解其冲突,因为他们本来就都是满足社会需求的,目标是一致的,在总量缺乏的情况下不要强化局部冲突,特别是不要重复投资,不要因为一个煤化工起来?#21496;?#25226;一个炼油厂击垮了。

  中国能源报:在煤化工领域,目前煤?#30772;?#32463;济性很差,您如何看待这一现象?

  刘中民:煤制天然气牵涉到二氧化碳排放,经济性、能量效率、耗水量等都需要慎重论证,总体上不具备全国性推广意义,但?#26434;?#20445;障西气东输的气源供应安全是有用的,特别是在富煤地区。考虑到国际关系、地缘政治等因素,为保障我国天然气安全,应发展煤?#30772;?#20294;这更适宜于在管道沿线特别是方便进管线的地区、煤炭资源和水资源丰富的地方,但这并不意味着就要放开做,不宜安排太多煤?#30772;?#39033;目,否则就容易出问题。

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